關於兩岸經濟未來，這不是拚個你死我活的問題，而有更多值得理性思考與辯論的空間，一切只為了台灣更美好的未來。本刊整理出五大關鍵問題，專家各有正反意見，邀請您與我們一起深思
關於兩岸經濟未來，這不是拚個你死我活的問題，而有更多值得理性思考與辯論的空間，一切只為了台灣更美好的未來。本刊整理出五大關鍵問題，專家各有正反意見，邀請您與我們一起深思。
問題1：傾斜中國是否不利於產業升級？
反傾中》依賴不利升級
台灣智庫董事長陳博志指出，過去台灣廠商對中國依賴還算是市場機能，因為低工資，要趕快去利用它，現在已是高度依賴。國際管理大師波特（Michael Porter）曾警告， 只顧利用低工資，就會忘了產業升級；這也是為何台灣競爭力輸給韓國，因為有大陸，所以錢好賺，因此就不需要升級。
陳博志進一步指出，在經濟學上就有所謂「荷蘭病」（Dutch Disease），即「塞翁得馬，焉之非禍」，某一個產業得到比較好的發展，因而會擠掉別的產業的發展，例如，英國第一次能源危機之後，在北海發現石油，很高興賺石油錢，結果別的產業都垮了，天上掉下來的禮物，未必是福。同樣地，兩岸洽簽ECFA，靠的是中國給的特權，我們免稅， 韓國要稅，要靠中國給特權去搶占中國市場，我們靠特權賺了三、五年之後，韓國也免稅，台灣經濟卻會死掉。
互利派》代工轉型品牌
「產業升級是維持台灣競爭力永遠都要努力的課題，」中經院副院長劉碧珍認為，兩岸經濟整合，為台灣帶來機會。因為中國大陸廣大市場，提供台灣建立自有品牌與服務貿易出口的絕佳舞台，台灣因此有機會擺脫長久以來在全球分工體系中從事代工的角色；在大陸市場支撐下， 台灣更要把握機會進行產業升級，並由代工轉型為品牌。此外，因為相同產品自台灣銷往中國大陸的關稅較歐、美、日等國直接出口更為優惠，再加上兩岸已大三通，兩岸經濟整合更有助於外商選擇台灣作為進入中國市場門戶，優先與台商合作研發，將區域研發、生產或營運總部設在台灣。
問題2：和中國交往過密，會造成台灣勞工受損、失業嚴重？
反傾中》低薪失業加劇
陳博志認為，長年來兩岸經貿往來密切，台商過度投資中國，拉低國內工資水準，造成近年來國內薪資所得成長緩慢，甚至負成長的惡果。
他進一步主張，台灣應優先與歐美等先進國家往來，歐美國家在技術、工資、制度都領先台灣，才有助於提升台灣各方面的水平，台灣與中國大陸交往過密，「勞工薪資水準向下看齊大陸」。
前經建會主委、台大經濟系教授胡勝正指出，自一九八○年代以來，隨著兩岸經濟交流開放，失業率從一九九○年的一．六七％升至二○○○年的二．九九％，再升至二○○八年的四．一四％；一旦兩岸經濟進一步整合，勞力密集的傳統產業與部分IT產業將會加速移往中國，一關廠都是幾百個勞工失業，台灣基層勞工就業機會將萎縮。
台大經濟系教授林向愷也指出，在完全就業模型下，政府指簽定ECFA之後將會創造二十六萬個就業機會，這是站在一個前提假設之下，即一個農民或基層勞工在失業後，完全可以到台積電上班、當研發人員，轉換過程完全沒有障礙，但在實際情況上， 農民要轉到高科技產業，是根本轉不過去的。
互利派》提升生產技術
劉碧珍指出，未來兩岸薪資差距，重點在於台灣技術提升的速度，是否快於中國大陸，如果台灣技術停滯，中國大陸在生產技術上急起直追，致使兩岸技術差距逐漸縮小，即使不簽ECFA，兩岸工資也可能趨於一致，如果台灣繼續努力提升其生產技術，使得台海兩岸技術差距擴大，兩岸工資差距反而可拉大。
經濟部長施顏祥則直接回應， 「美國與墨西哥成立自由貿易區，美國的工資有因此被墨西哥拉平嗎？」
一○四人力銀行行銷處公關經理方光瑋斬釘截鐵地說「不會」，台灣並非勞動市場自由化國家，台灣有《勞基法》最低工資保障，不致破盤。
經濟部政務次長林聖忠表示， 兩岸洽簽ECFA、移除關稅障礙後，有助於產業根留台灣，吸引外人來台投資，有助於中國大陸增加對台採購，台商回台居住、消費可能性大增後，將有助增加台灣就業機會。
他不諱言指出，總體就業將會隨著ECFA增加，但就個別產業而言，內銷、農業與部分傳統產業會受到衝擊，因而不利該項產業勞工就業，政府已擬定因應措施。
林聖忠強調， 「究竟開放好？還是封閉好？」這是一個爭論已久的命題，而當下台灣面臨的現實就是，開放，產業還有機會留在台灣，不開放， 產業一定外移，失業情況會極為慘烈。
問題3：是否應該快速洽簽ECFA？
反傾中》應有條件開放
民進黨主席蔡英文主張，應暫緩洽簽ECFA，維持兩岸現有經貿關係，沒有必要再進一步。
她認為，對大陸進一步開放要有條件，包括國內產業要先進行調整，先在國內創造一定的就業機會；接著，兩岸智慧財產權保障、台商投資保障協議也要先談定，才可以放心對中國開放，否則在法律的基礎建設未建立前就先對中國開放，在經濟上會產生失序。
此外，台灣必須與其他國家同時發展FTA，中國市場雖有機會，但中國也面臨經濟調整的風險，雞蛋不應全部放在同一個籃子裡，現在談ECFA，時間不對，條件不對。
尤其是全球金融海嘯後，各國面臨的最大挑戰就是就業問題， 「怎麼還會去接受一個加速你失業情況的貿易條件？這是很危險的事。」
林向愷則認為，兩岸經濟愈加密切整合，市場規模大的那一方磁吸效應就愈強，台灣廠商著重市場規模與群聚效應下，只要台灣生產成本高於中國，廠商不會留在國內生產，大多會選擇外移，台灣成為區域經濟中的邊陲。
互利派》突破經濟孤立
總統馬英九指出，台灣與大陸經濟關係更密切，有助於增強台灣經濟實力，希望透過ECFA簽定，擴大市場占有率，台灣也會和其他國家簽FTA，擴大在其他國家市場占有率。
他指出，這些年來，因為沒有雙邊協議機制，台灣在日本、美國、歐盟、韓國、東協、大陸的市占率都明顯下降，台灣這樣下去會很危險，不是只有外交孤立而已，而是經濟的孤立，這絕非危言聳聽，現在就是希望透過雙邊協議，突破經濟孤立，而且不是只跟大陸談，也要跟別的國家談。
台大經濟系教授陳添枝認為， 以ECFA突破目前的困境，其實別無選擇，當東南亞國三協（AS EAN）、中國、日本、韓國，甚至澳紐、印度企圖透過FTA結成一個自由貿易市場時，原本可自台灣出口的上游原料，將面臨被區域內國家取代的危險。
如果台灣不尋求突破，則目前仍在台灣生產的上游產業恐怕全部將被迫外移。更嚴重的是，將來也不會有新投資，本土廠商或多國籍企業可能棄台灣而去，台灣將真正成為「亞細亞的孤兒」。
陳添枝指出，ECFA對台灣而言，不是要增強對中國經濟的傾斜，反而是要避免對中國經濟的過度依賴，逐步走回正常的國際分工道路 ，「這是台灣布局全球，應跨出的第一步。」
問題4：傾中引併吞疑慮？台灣自主性會喪失？
反傾中》咽喉會被捏住
陳博志認為，這些年來兩岸經貿依賴度由一○％、二○％ 到現在四○％，近二十年時間台灣對中國投資金額占GDP （Gross Domestic Product，國內生產毛額）比重在二％以上， 香港不計入的話，也是全世界最高，不論出口或投資依賴如此高，等於是咽喉被捏住，大家都擔心中國會以經濟手段來達成政治目的，例如，巴黎民眾抗議大陸奧運聖火，中國就抵制陸客去巴黎；法國總統薩科奇接見達賴，北京政府就停掉空中巴士訂單；去年熱比婭事件，中國觀光客就不到高雄去，在在都顯示，中國是會把經濟當成政治工具，當兩岸經貿依存度如此高的情況下，等於是咽喉會被捏住了。
互利派》民主台灣優勢
日本趨勢大師大前研一曾提出「十趴國家」概念，就像加拿大與美國、德國與瑞士、英國與愛爾蘭的關係一樣，台灣依附在十倍大的中國大陸市場之下，其實也沒什麼不好。他認為，不管台灣未來是要獨立或統一，現在都要加緊補充自己的實力，中國發展過程中，台灣最有優勢可在中國市場獲利，不能缺席。
台大國家發展研究所副教授杜震華進一步解釋，美國與加拿大經濟規模相差十倍，加拿大出口有八成以上到美國，但兩國並不擔心誰統一了誰。台灣是個民主制度國家，隨著兩岸經貿更加密切，台灣意識是愈來愈高漲，簡言之，正因為台灣是民主國家，人民會以投票來決定兩岸整合的速度，不必擔心被併吞問題。
問題5：兩岸經濟是互利共榮？台灣與大陸誰受誰影響？
反傾中》喪失民主價值
胡勝正指出，中國從ECFA受惠更多，中經院估計台灣總體獲利為GDP的一．六五％至一． 七二％，但根據中國官方估計， 中國受益是台灣三倍，台灣只是分配到一小部分利益。而且中國不准台灣與其他國家簽FTA，卻准台灣與大陸簽ECFA，就像漁夫在捕魚，三面驅趕不讓其游過， 只留一面讓魚往那裡去，而馬政府竟然高興地自投羅網。
陳博志更擔憂，台灣對大陸依賴加深，喪失掉民主價值與角色。他直言，廠商會失去言論， 接著媒體會被控制，學者也會跟著被控制，影響的不是只有言論自由，而是台灣在中國民主化該扮演的角色。「中國之所以改革開放，不是被美國、日本逼的， 而是香港和台灣促進了中國的改革開放。」全世界指著中國說三道四，會被說成干預內政，現在只有台灣指著它時，中國為了爭取台灣，或多或少會聽一些。
互利派》大陸「台灣化」
陸委會副主委高長指出，大陸是全球第二大經濟體、台灣最大經貿夥伴， 與大陸簽ECFA，是利大於弊，有利於我業者搶得先機進入中國大陸市場，並可帶動外資來台，不簽ECFA，對台灣絕對不利。
工商協進會理事長黃茂雄認為，台灣經濟雖然依賴大陸， 但是台灣文化、民主價值卻是大陸所沒有，在文化、社會、民主上，未來大陸會跟著台灣走。經濟部政務次長林聖忠引用香港經驗，他觀察，事實上全中國都在「香港化」，同樣地，未來是台灣影響大陸多。
【完整內容請見《非凡新聞周刊》2010年204期】
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