台灣第一季的經濟成長率高達13.3％，全年的數值可望從4.72％上修為6.14％。但是，歐洲的債務危機徘徊不去，全球股市蒙上二次衰退的陰影。因此，經濟究竟已邁向復甦，還是會繼續衰退？可謂撲朔迷離。
再樂觀的人，大概也不敢斷言經濟衰退已成過去，因為本季成長率之所以大幅增長，只因去年的衰退太過嚴重。這就好像上學期的成績滿江紅分數極差，本學期的表現只要稍有起色，就有機會獲得最大進步獎一樣。而台灣的經濟指標所呈現的正是這一事實。
本報社論日前亦曾指出，當前之「成長」極不健康。因為，推動GDP增長的主要動力，竟然來自「台灣接單，海外生產與出貨」的「三角貿易」。一個國家的產業如果頭尾分離，就會出現這種頭端在國內營運接單，尾端在海外設廠生產的怪異結構。這種現象，顯示國內產業的生產線多數已經外移，國內勞工的就業機會、國民薪資總所得，以及民間消費全部面臨向上提升的困難。只有企業家與資本階級能透過三角貿易繼續累積財富，致使所得分配愈來愈不公平。
根據統計，台灣3月份的外銷訂單高達343.9億美元，年增率為43.66％，創下2007年10月以來的最高記錄。但是，三角貿易佔外銷訂單的比重也首度突破5成，達到驚人的50.69％，較之10年前的13％，增幅幾達4倍。三角貿易對台灣經濟的重要性如果繼續上升，政府固然可以擷取水漲船高的GDP當作政績，但是負責任的政府，更應該正視並解決連帶產生的失業與所得分配問題。
經濟復甦的另一項困難是，ECFA早收清單的談判並不順利，政府原本寄望對岸之關稅減讓可以刺激國內的經濟成長，但是現在可能緩不濟急。至於兩岸簽署ECFA的預期效果則已在股市和房市上反應殆盡。換言之，ECFA早收清單的預期效果早已「早收完畢」，所以目前不存在任何足以刺激經濟成長的政策題材。
回顧一年前，若干政府官員與財經人士屢屢夸言，台灣的經濟已經比歐美提前復甦。一時之間，U形復甦、V形復甦，以及不知所云的「魚勾型復甦」紛紛出籠，報章版面上充斥green shoots這種字眼。事後證明，這些說法純屬無稽。
事實上，判斷經濟循環現在走到那一個階段，全球一向信賴美國國家經濟研究局（National Bureau of Economic Research；NBER） 之研判。而NBER剛於4月12日透過聲明對全世界表示，現在宣布經濟衰退已經觸底反彈，似乎言之過早。
另一方面，Rogoff與Reinhart兩位教授，曾於去年年初發表一篇名為「金融危機之後果」的論文，該文針對東西方所曾發生過的十數次金融危機進行計量研究，分析結果顯示：金融風暴將使股價下跌56％，觸底需時3.4年；失業率平均上升7％，4.8年過後才見好轉；而GDP則平均下跌9.3％，衰退將歷時1.9年。
台北股市在2008年5月19日創新高，股價指數為9,295點，同年11月20日是最低點，股價跌到4,089點，總共跌損56％，此與前述之預測神奇巧合。惟何時恢復風暴前的水準？如果預測可信，從今算起還要再等1.4年。
風暴前失業率最低的時候是2008年4月，只有3.81％，然後逐月攀升到6％以上。如果失業將增加7％的預測為真，則失業率將惡化到10.81％。這項數值看似不可能在台灣發生，但是失業人口居高不下的情況在台灣也是事實，昨日公布的4月份失業率仍在5.39％，因此預測如果可信，就業想恢復到經濟衰退以前的水準，可能還要再等上2.6年。至於GDP的實際跌幅則已小幅超越預測值，而復甦可能將於今年的第二季展開。
從國際面而言，朝鮮半島的戰雲密佈，歐元區部分國家的主權債務危機揮之不去，而人民幣的升值問題則尚未解決。而且其中任何一項情勢的變化，都可能重擊全球經濟。因此，經濟復甦的路還很長，產業結構調整的工程還沒啟動，三角貿易對就業、消費與所得分配的不利影響尚待解決。
所以，對於台灣經濟第一季的表現，真的只能「高興一天就好」。執政當局必須承擔責任解決上述各項問題，面對的挑戰其實非常艱鉅。
給一份清晰的經濟藍圖
馬英九總統於5月19日就職兩周年記者會致詞中，一方面總結了過去兩年施政成果，另一方面則提出「創新強國、文化興國、環保救國、憲政固國、福利安國、和平護國」六大主張，作為努力的方向。總統並期許將與國人共同打造未來的黃金十年。
瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）同日下午正式發布「2010年世界競爭力報告」，其中台灣的國家競爭力排名大幅進步，從去年的23名躍升為全球第八。主計處隨後公布的最新統計顯示，今年第一季國內生產毛額（GDP）年增率超過13%，預估全年經濟成長率為6.14%，是近六年來最好的成績。由於已經事先掌握到國內、國外這兩項「期中考」好成績，總統在記者會中顯得從容自信。
在記者會的致詞中，總統強調政府過去兩年各種措施的正確性，使得台灣安然度過經濟危機。但是很遺憾的，總統卻未全面評價台灣在經濟危機中的表現，也沒有清楚勾勒台灣未來的經濟藍圖。
首先，全球性的經濟危機並未解消。最近希臘的債信危機，不僅直接衝擊歐元地區，也連帶波及美國與亞洲地區。而歐元地區中搖搖欲墜的不只希臘一國；未來任何風吹草動，都可能引發連鎖的金融動盪，進一步影響經濟的實質面。換言之，即使經濟成長的數字令人欣喜，我們其實仍身處「雷區」，還是可能因別人觸雷而受傷。
其次，這波經濟危機之所以在短期內得到舒緩，主要得力於各國同步採取的反衰退政策。擴張的財政政策固然避免了經濟緊縮產生的大蕭條，但也導致各國負債快速增加，財政惡化；寬鬆的貨幣政策則在許多國家造成資產泡沫，更使得國際資金四處流竄逐利，威脅各國金融市場的穩定。而財政紀律或資產泡沫這些潛在風險，也是台灣無法迴避的問題。總統除強調經濟復甦的「光明面」，亦應說明政府將如何解決這些財政與金融上的「黑暗面」。
再從台灣的發展來看，我們更需要一份清晰的經濟藍圖。當大陸推出海西經濟區，允許特定對台政策在此先行先試，我們至今卻毫無反應與對策。當大陸觀光客大舉來台，大陸各省市領導率領的採購團及招商引資團在兩岸間絡繹於途時，我們也沒有規劃如何利用這些機會來壯大台灣，反而聽任民間企業各自發揮。
大家都看得出北京方面的處心積慮，籠絡台灣的招式更是綿密，而且招招到位。相形之下，我們的應對顯得單薄，一次就只有一招：先是兩岸金融監理合作備忘錄（MOU），現在是兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。但是卻鮮少人知道，伴隨著這份協議的經濟戰術規劃會是什麼？我們想要達成的戰略目標又是什麼？
在戰略目標上，總統應該明確宣示台灣在兩岸經濟競合中將扮演的角色與重要性。在戰術層面上，ECFA固然可以改變兩岸的經貿態勢，但它無法自動解決台灣的產業與失業問題。所以，總統應該清楚說明，台灣究竟需要有什麼樣的產業政策與配套措施，才能改善台灣的經濟體質，達到長程的戰略目標？大家更希望知道，台灣要如何在與大陸合作的同時，能夠進一步連結亞洲，加入區域經貿以及金融合作體系，從而得到更大的發展空間？
台灣經濟經歷過沉鬱十年，其中最後兩年正是馬總統執政的前兩年；未來若能打造黃金十年，這十年的前兩年仍舊完全掌握在馬總統手上。因此，經濟或者沉鬱，或者閃亮如金，全繫於馬總統的決心與執行力。錯失了就職兩周年的機會，總統應考慮再一次明確的宣示，讓大家知道黃金十年將如何開始，又會走向何方。
【2010/05/25 經濟日報】
留言列表