連日來，立委及媒體對桃園機場報料頻頻，讓人不禁對馬總統競選的旗艦計畫－桃園航空城，漸漸失去信心，質疑其成功可能性。雖然交通部搬出診斷小組，也宣佈於近日內將公佈機場國營公司第一任總經理人選，以振人心；但依筆者對民航界研究，目前正值青黃不接、人才斷層世代。
回顧起民用航空近幾年人才培育，由於過去十年，在公部門未能尊重體制，非循正規航運體系倫理，建立文官培育升遷制度，黨政高層嚴重介入人事，種下今日航空人才欠缺之後果。而於航空產業，由於過去十年慘淡經營的風風雨雨，更是未能積極建立人才庫，且因不景氣之影響，裁減大批人才。近來，航空業戲稱「走了一個管港口的局長，又來一個管路政的民航局長」，或許貶抑意味濃厚，對當事者並非公平，但是，卻明顯反應出政府欠缺航空專業人才的危機。
說起國營公司專業經理人，其責任重大已非三言兩語可形容。依筆者所見，國營公司總經理人選，必須具備以下數項條件，以符合推動航空城之決心。首先，必須熟稔桃園航空站之種種，遂由航空業界具「場站服務經驗」者，應為首選。政府日前暗示未來總經理人選，將由航空業界產生，但是航空產業界面向百百種（包含航務、機務、營業、企劃、運航管理、場站管理、人事管理等等），是否具有場站服務經驗，還值得觀察，否則只是淪為空談。此外，啟用年輕專業才俊，亦是須考量之重點，放眼對岸，不論其外派於台灣分公司的重要幹部，亦或是航權談判代表，都僅借不惑之年，不若我方航空產業界多居耳順之年人士，相形之下遜色許多。
其次，由於民航局與機場國營公司的財務分割，預計為民國一百年年中，而機場國營公司目前預計今年十一月揭牌正式營運。換言之，目前規劃中之桃園機場改頭換面的重頭戲｜跑滑道整建計畫，其預算一百一十四億台幣，將立即轉嫁由國營公司負擔，以機場每年降落費規費稅收約八十億計，國營公司一開門，即面臨虧損狀態。倘若國營公司尚須逐年提列航空城建設經費、土地徵收經費以及其他相關場站基本維護經費，總經理等專業經理人的財務會計能力，將變成航空城成敗與否之關鍵。
再者，除了前述基本問題解決外，對於航空站如何吸引外國航空業者來台營運，增加桃園機場轉機旅客數量，以及如何改善現今為人詬病的場站服務設施，提升民眾機場設施服務滿意度，另外還必須熟悉航空站現有人事，以作為未來篩選轉任人員培養的良好規劃。因此對於機場必須有深厚的情感，以及一定程度的體認。此外，對於航空站地面安全以及航空安全基本認知，也勿忘長年來的教訓，應慎選對於航空安全有深厚了解之士。新航SQ006事件即因桃園機場管理當局未審慎規劃場站施工期間的安全標示，且未善加管控航管安全，導致慘劇不幸發生，應引以為鑒。
曾經民航界締造亞洲四小龍典範機場的佳績，現在因過往十年的零建設，及欠缺培育航空人才的遠見，導致現階段航空專業人力短缺，借將其他領域，因而產生外行領導內行。筆者建議政府，可採過往由專業技術領域轉任公職的方式，培育航空專業人才，跳脫具備公務員資格之士，才能任職民航體系主管的規定。如此可徹底解決公部門不了解航空公司營運，導致錯誤政策百出，當然也可藉助具豐富航空經驗戰將之手，改善桃園航空站發展的問題。民航紛擾要停止，唯有用人舉才制度之改變。
（作者為航運管理學系博士生）
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