虎年蒞臨，前途變數頗多，回顧牛年的台灣經濟，雖然處於金融海嘯影響之下，在世界上，其表現仍較多數國家較有起色，但是處在困窘之中，許多經濟社會問題浮出，在各種低迷的經濟指標背後，短期的問題也許隨著經濟回暖而自行消失，令人擔心的是經濟結構轉變所產生的長期問題，如不尋求對策，可能將台灣經濟陷入難以自拔的一種新困境。
譬如台灣的所得分配惡化，貧富差距從1998年的32倍飆升到去年的62倍，貧窮線下的家庭達9.3萬戶，全年平均失業人數63萬9000人，富者開豪華跑車呼嘯鬧市，貧者騎機車與行人爭道；億萬豪宅與平價民宅對立；奢侈消費與節衣縮食的小民成強烈對比。社會上，仇富心理出現，但縱有豪宅稅、奢侈稅，也無法改變已存在的現實。
擴大市場推動成長
深入觀察，在於台灣的經濟結構變了。1950年代在勞力密集、出口導向的經濟體制下，基層就業增加，低所得階層的所得成長遠大於高所得者，加以累進稅制的配合，衡量台灣的所得分配的吉尼係數一度與北歐諸國並列，為世界上所得分配最平均的國家之一。1990年後，台幣升值，地價高漲，工資水準也大幅增加，勞力密集產業被迫外移，資本密集產業取而代之，高科技業者，就業人數少，所得高，傳統產業在1998年的產業危機中受創嚴重，所得分配差距開始拉大。2000年後產業外移造成空洞化浮顯，隨之不斷釋出失業，服務業規模小，品質較差，薪資相對較低，難以取代，經濟停滯不前。隨後，金融海嘯所得減少，低所得戶增加，經濟更形窘困。
為鼓勵台商資金回流，累進稅制下的土增稅、遺產稅大幅降低，所得稅率在國際上的稅率扁平化趨勢下，也可能會向下調整，租稅的垂直公平打折扣後，更加助長財富不均的現象。而台灣未能及時擴大資本市場涵容匯回的台商資金，造成股市與豪宅泡沫化的飆漲，成為富者益富、貧者益貧，社會貧富尖銳對立的主要原因。
與東鄰日本比較，自1989年以後，經濟失落20年，產業外移，經濟蕭條乏力，失業持續攀高，拖到今日，疲態俱顯，問題叢生，彷彿是台灣的前車之鑑。就當前台灣的情勢來看，未來產業空洞化的趨勢顯然將更加嚴重，政府短期解決失業的手段難以面對長期結構調整下增加的失業人口，財富不均可能會由社會問題變成非理性的政治問題，經濟體質若因此持續逐漸的減弱無法改造，縱使兩岸經貿進一步的開放，也無法挽回其頹勢。
轉型中的台灣經濟結構，要如何定位？台灣未來的明星產業在哪裡？明日的主力產品何在？要用哪些政策來推動民間的生產投資？其中，擴大資本市場的金融改革勢在必行，一個有效率、規模擴大的金融市場可將回流的台資快速的轉化到經濟各部門，成為推動成長的力量，必要的市場開放已不可避免。易言之，政府在台灣經濟結構轉型中，應扮演長期擘劃、利用法律體制改革，導引產業方向的角色。
在此關鍵時刻，我們建議集合全國產、官、學各界專家的力量，仿往日經濟發展會議的先例，集思廣益，為台灣經濟的未來找出一條出路來。
作者為政治大學金融系教授
2010年02月22日蘋果日報
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