最近希臘債信危機引起全球側目。這一波危機導因於希臘政府為維持表面的低財政赤字，將龐大的政府債務包裝成衍生性金融商品，從而使得希臘財政統計嚴重失真，錯失改革契機，終於釀成滔天巨禍。
希臘的財政統計如果能從一開始就呈現實況，政府在正確的統計數據引導下，及早撙節支出，當不致演變成今天動盪的局面，並禍及歐盟諸國。由此可知，一個健全的國家統計是何等的重要。
看到今天希臘的債信危機，我們反思一下：我國的財政統計能反映台灣的財政實況嗎？這無疑是令人憂心的。因為我國財政統計對公債的定義，在全球堪稱獨樹一幟，既不包括政府非營業基金所借的債務，也不計入國庫券等短期借款，同時也排除具自償性的公債，由此所估得的政府債務自然是嚴重低估。依官方統計，我國中央政府債務在98年度僅4兆1千億元，但是若依國際定義，台灣的政府債務已是令人膽戰心驚。
立法院預算中心曾依國際通用的公債定義推計，98年中央政府債務加計軍公教人員退休金負債、公營事業民營化相關退休金給付3兆7千億元，總債務已達8兆5千億元，占GDP已達69.4％。若再納入勞、農、軍、公保的「潛在負債」，我國中央政府債務更高達11兆1千億元，占GDP比重已高達90.5％，這與官方公布的數字直有霄壤之別。
然而，過去每當有人提及政府債務危機重重時，政府高層總是避重就輕地拿出我國獨樹一幟的財政統計，與國際比較一番，然後證明我國財政問題較其他國家輕微。
事實上，這樣的比較毫無意義可言，因為這是建立在不同的比較基礎上。由這次希臘債務危機可以發現，一個國家如果沒有健全的國家統計，其對經濟社會的傷害是遠遠超乎想像的。希臘如此，台灣亦復如是。
國家統計除了財政統計之外，還包括人力資源、商業活動、國民所得、人口遷徙等等。沒有正確的財政統計，釀成如今震撼全球的希臘危機；沒有正確的國民所得統計、人力資源統計，同樣也會導致政策的延宕，最終引起嚴重的經濟社會問題。國家統計之重要，在希臘危機發生後，已然彰彰明甚。
遺憾的是，我們的決策高層對於國家統計這個領域迄今依舊漠視，而且漠視的程度超乎想像。這次行政院組織再造擬將各部會統計、會計部門整併，就說明了決策者對統計工作的輕忽。事實上，政府統計部門不論在人力或預算所占比例已是微乎其微，此次政府組織再造，沒有提高國家統計的層級也就罷了，竟然還要加以整併，實在匪夷所思。近日在輿論的批評下，行政院雖決定保留經濟部、內政部、交通部、農業部、勞動部、衛生福利部及法務部七個部會設置統計處，但其餘部會則依舊傾向讓會計、統計合併，這說明政府決策者對國家統計的認知實在大有問題。
我們想提出質疑的是，除了這七個部會保留統計處，財政部、教育部、環境資源部甚至文化部的統計就不重要嗎？舉例來說，當希臘財政危機令全球矚目之際，我們在此刻竟然要裁併掉財政部統計處，使其與財政部會計處合併，這豈非是反其道而行？試想未來我國的財政統計將由整併後三級單位的一個科來承辦，如何能提升財政統計的品質？又如何為國家債務危機示警？這豈不令人憂心。
長期以來，政府決策高層只會用數據，但永遠不去關心數據是如何產生的。近年來詐騙電話橫行，導致政府失業調查、家庭收支調查、戶口普查皆面臨嚴重的拒訪危機，但我們政府決策者何曾關心？民進黨政府時代不提，就以馬政府執政後的劉內閣、吳內閣，何曾以跨部會的力量來解決拒訪的問題？何曾組跨部會小組提出改善之道？如此拒訪率升高，所調查出來的失業率、家庭所得分配如何不產生誤差？又如何不引來外界質疑？更重要的是，未來隨著拒訪率升高，統計數據誤差擴大，政府依這些錯誤的數據施政，豈能不鬧出笑話？又豈能不引發民怨？
我們再三呼籲馬總統、吳院長重視國家統計，實在是因為近年來統計的重要性被過度漠視。政府寧可花數億元預算去進行一些華而不實的委託研究，卻吝於提升國家統計資源辦理基本國勢調查，也吝於關心國家統計發展，實在令人痛心。若決策高層再如此漠視國家統計下去，恐怕希臘的今天，很快就會成為台灣的明天。
- 2010-05-14
- 工商時報
- 【社論】
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