元朝文人姚燧膾炙人口的「越調」元曲「憑闌人寄征衣」：「欲寄君衣君不還，不寄君衣君又寒；寄與不寄間，妾身千萬難。」可以用來描述政府在處理與環保相關三大投資案時的兩難處境。這三大投資案包括：中科四期二林（相思寮）園區開發案、國光石化投資案、台塑六輕五期擴建案。該三案在最近幾日內因為兩個事件，陷入進退維谷的困局。這兩大事件，前者是台塑麥寮六輕廠的兩場大火，引發了中央與地方的對立，也可能波及國光石化設廠及六輕五期擴廠的機會；至於後者則是台北高等行政法院日前裁定，在中科四期二林（相思寮）園區開發案的相關行政救濟裁判確定前，必須暫停執行，使中科四期開發案陷入停擺。
平心而論，金融海嘯迄今，歐美各國的景氣復甦仍然混沌不明，國外市場需求除了中國大陸及東協各國外，明顯尚未恢復金融海嘯前的水準，若欲仰賴國外需求，藉擴大出口來促進經濟成長，其效果勢將力不從心。因此，藉著提振國內需求來刺激經濟成長，乃為必然的選擇。在提振內需方面，只有刺激消費與擴大投資兩個選項。以目前失業率仍然偏高、國內薪資水準仍未顯著調升的情勢之下，期望以大幅增加國內消費需求促進經濟成長，實際上也是奢求。故而政府積極鼓勵投資，乃是現實環境之下最明智的選擇。
但是，在當前財政拮据的狀況之下，政府也不可能像中國大陸以巨額政府投資，作為經濟成長的火車頭；相對地，政府只有以鼓勵甚至獎勵民間投資，來作為促進經濟成長的動力。最近行政院核定的全球招商十大旗艦計畫，就是其中的一環。至於已經規劃中的各項投資相關計畫，尤應於最短時間內促其實現，更是各相關部會夙興夜寐積極辦理的要項。
目前已經規劃的各項投資相關計畫，其中最主要的幾項，就是前所述及的中科四期二林（相思寮）園區開發案、國光石化投資案、台塑六輕五期擴建案等三大案件。此三大案件，無論在投資金額、創造就業人數，以及長遠的產業關連效果，都將產生巨大貢獻。然而，這三大案件也面臨最大的天敵：地方居民抗爭及環境影響評估。
在地方居民抗爭方面，姑且不論政客在中間的見縫插針，政府宜注意的是訴求的轉變：居民抗爭的訴求重點，除了環保問題外，在土地徵收方面，漸漸從補償費高低的抗爭，亦即農業用地轉為工業用地的經濟價值問題，轉變為農業用地與工業用地相爭的社會價值問題。苗栗大埔與彰化二林的抗爭事件，可以略見其中端倪，政府相關部門不宜等閒視之，而應妥善預為因應。
在環境影響評估方面，這已經是多年來經濟成長與永續發展無法兼容並顧的取捨（trade-off）議題。除了個別案件逐案的環境影響評估之外，政府相關部門（經濟部及環保署）宜作深入懇切的協商，為避免雙方各自堅持立場，甚至需要指派政務委員協調兩部會，達成彼此可接受的結論，並對國人明白交代，為了經濟成長，環境永續發展可以接受的底線；以及在實現環境永續發展目標前，產業調適因應的政策配套規劃。亦即應當對「節能減碳」的永續發展政策，訂出明確的政策目標與年度計畫，並且與產業的長期發展做適當配套，才不致一方面要求公務員脫下西裝和領帶來踐行節能減碳政策，另一方面卻積極推動類似國光石化的高排碳投資計畫，以致讓社會大眾產生政府政策相互扞格的感受。
總而言之，以當今環境觀之，提振經濟成長是短期內政府改善國計民生所不可不追求的目標，國光石化投資案及六輕五期擴建案一方面對促進經濟成長貢獻良多，但另一方面對於生態永續發展又存在令人疑慮的因素，我們建議相關主管單位應該回歸專業評估，最重要的是，專業評估須讓地方民眾能夠信賴，否則仍是抗爭不息。至於中科四期二林園區開發案所涉及的問題，已經不只是環保評估的專業問題，也包括農民維護家園的社會價值問題，政府的相關因應配套措施千萬不可再沿襲舊觀念，否則仍將陷入「寄與不寄間，妾身千萬難」的困境當中。
留言列表